Москва: тенденции 90-х и альтернативные пути развития
Доклад экспертной группы "Московской Альтернативы"

Какие интересы преследуют чиновники Москвы, из года в год нарушая основные принципы управления государственными финансами, и сколько стоят их интересы для горожан?

Почему в Москве никто раньше не слышал, о мягко скажем, некотором несоответствии провозглашаемых лозунгах власти и реальном их воплощении?

Итак, что хотят скрыть чиновники правительства Москвы, занижая суммы доходов?

О реальной структуре бюджета Москвы.

По данным департамента финансов Москвы об исполнении бюджета за первое полугодие т.г. и в соответствии с распоряжением Мэра от 06.10.99 №1118-РМ, в 1999 году ожидается дополнительных доходов к бюджету города в сумме 23 600 млн. руб., что превышает на 32% к первоначально утвержденному закону г. Москвы "О бюджете г. Москвы на 1999 г.".

Однако, в редакцию закона "О бюджете г. Москвы на 1999 г." от 20.10.99 внесены изменения в доходную и расходную часть в сумме 9 449 млн. руб. что составляет только 40% от дополнительных доходов за 1999 г. Таким образом, 60% от дополнительно собранных доходов — а это 14 151 млн. не отражаются ни в доходной ни в расходной частях бюджета.

Превышение фактических доходов свидетельствует не о повышении собираемости доходов (недоимка по налоговым платежам с 01.01.99 за 9 месяцев возросла более чем в 2 раза), но о заниженных плановых показателях. Правительство Москвы из года в год заведомо занижает сумму плановых доходов для того, чтобы в нужный момент громко объявлять о дополнительных доходах и поддерживать видимость "экономического чуда", и — прикрывать провалы экономической политики.

О том куда идёт часть этих денег можно прочитать в распоряжении Мэра от 06.10.99 №1118-РМ:

Всего во II полугодии 1999 года планируется собрать дополнительных доходов в бюджет города 13 108,8 млн. рублей.

Из них 8 880 млн. рублей, в соответствии со Ст.11 бюджета г.Москвы на 1999 год, Правительство Москвы направляет дополнительные доходы без согласования с Мосгордумой на погашение и обслуживание долгов Москвы в сумме — 6800 млн. руб. и на погашение вексельного кредита МАКБ "Возрождение" — 530 млн. руб. (непонятно стремление погасить задолженность перед банком живыми деньгами при наличии встречной задолженности МАКБ "Возрождение" и его клиентов правительству Москвы.)

Дополнительные расходы на сумму 4228,8 млн. руб. должны быть утверждены Мосгордумой, из них 1 010 млн. руб. должно идти на увеличение фонда продовольственных ресурсов, что увеличивает объем фонда на 128,4%.

При обсуждении в Мосгордуме изменений, вносимых правительством в расходы бюджета, депутаты поставили вопрос о целесообразности такого значительного увеличения фонда продовольственных ресурсов и вызвали соответствующих чиновников для разъяснения эффективности расходования средств фонда продовольственных ресурсов.

Несмотря на обязательное согласование Мосгордумой статьи увеличения фонда продовольственных ресурсов, в распоряжении Мэра 6.10.99 п. 6.2 написано "Учитывая неотложный характер расходов по закупке зерна и закладке плодоовощной продукции на зимнее хранение, перечислить Департаменту продовольственных ресурсов на формирование фонда продовольственных ресурсов до утверждения Московской городской Думой изменений бюджета г.Москвы на 1999 год 800 млн.рублей".

В том же распоряжении написано, что финансирование расходов на увеличение фонда продовольственных ресурсов в сумме 800 млн. рублей и на погашение кредиторской задолженности инвесторов в сумме 330,9 млн.рублей производится за счёт уже полученных дополнительных доходов за 9 месяцев, а финансирование всех остальных расходов, включая выплату заработной платы учителям и работникам дошкольных учреждений за вторую половину декабря т.г. в первой половине декабря, т.е. до 19 декабря 1999 г., будут произведены только в случае реального поступления дополнительных доходов. (Впрочем, мы надеемся, что уж на предвыборные обещания деньги найдутся, да и сумма-то нужна — 58 млн. руб.).

К этому есть основания: для увеличения доплат к пенсиям с 1 ноября т.г. до уровня 575 руб. в месяц, Московское правительство взяло деньги не из дополнительных доходов, а за счёт детских пособий в сумме 34,5 млн. руб.(1)

1) В соответствии с п.3 распоряжением Мэра Москвы от 14 октября 1999 года № 1155-РМ "О доплатах к пенсиям неработающим пенсионерам с 1 ноября 1999 года", "Департаменту финансов профинансировать расходы Комитета социальной защиты населения на ноябрь-декабрь 1999 года на реализацию п.1 настоящего распоряжения в сумме 35,4 млн.рублей за счёт средств, предусмотренных в бюджетных показателях Москвы на 1999 год на выплату ежемесячных пособий на детей".

Через 17 дней — 2 ноября 1999 г. Мэр взамен приведенного выше распоряжения направляет измененный текст, где в п.3. указано: "… в сумме 35,4 млн.рублей за счёт и в пределах средств, предусмотренных Комитету социальной защиты населения в бюджетных показателях Москвы на 1999 год". То есть решили всё-таки сменить слишком откровенную вывеску, хотя по сути ничего не изменилось, доплаты к пенсиям будут выплачиваться в этом году за счёт детских пособий, размер которых — 58 руб.(2)

Итак, далеко не все изменения в расходной части проходят законную процедуру утверждения через Мосгордуму. Так распоряжение Мэра от 07.06.99 № 555-РМ предписывает направить для расчетов с подрядчиками дополнительно сумму в размере 234,4 млн. руб. за счёт :

Типового проектирования: Минус 55, 5 млн. руб.

Субсидий на строительство и приобретение жилья: Минус 178, 9 млн. руб. (в т.ч. в 3-ем квартале — минус 73,9 млн. руб., в 4-ом квартале минус — 105 млн. руб., что уменьшает размер субсидий на 46% от годовой суммы расходов, утвержденной в законе о бюджете на 1999 г.

Субсидии на строительство жилья должны направляться на приобретение жилья(3) :

В соответствии с вышеуказанным распоряжением, в 1999 г. число жителей, которым должно было предоставляться льготное жильё сократится в 2 раза.

При анализе исполнения бюджета г. Москвы в первом полугодии 1999 г. подтвердилась уникальность бюджетной политики правительства Москвы.

За первое полугодие 1999 г. превышение собранных доходов бюджета над профинансированными расходами (профицит) бюджета составило 14 161 млн. руб., или 43% к сумме профинансированных расходов бюджета за 1-ое полугодие.

По данным Контрольно-счётной палаты:

Расходная часть бюджета в 1 полугодии 1999 года была исполнена в объеме 32 946 754 тыс. рублей, что соответствует 88,49% от утвержденной Распоряжением № 233-РМ суммы расходов за 1 полугодие 1999 года.

К сожалению, мы не располагаем данными, куда пошла разница в сумме 14 161 млн. руб., — на предвыборную кампанию, на временную безвозмездную помощь коммерческим банкам, в которых обслуживаются бюджетные счета правительства Москвы, на коммерческие проекты чиновников правительства Москвы или на всё это вместе.

Есть только факты департамента финансов правительства Москвы, что в первом полугодие 1999 г. расходы по защищенным статьям были профинансированы:

«стипендии» — 26, 66 млн. руб. или 35,3% от годового плана финансирования

2. С учетом опыта исполнения бюджета в 1999 г. реальное сокращение доли доходов по социально-культурному блоку в 2000 г. произойдет более чем в 1,5 раза, а расходы на обслуживание долга увеличатся в 2 раза, так как в законе о бюджете г. Москвы на 1999 г. расходы на обслуживание долга предусмотрены в сумме — 6 856 млн. руб., хотя фактически дополнительно будут профинансированы на сумму — 6 800 млн. руб. из дополнительных доходов за второе полугодие т.г.

Значительное сокращение расходов на здравоохранение, образование, социальную политику иллюстрирует таблица расходов бюджета в ценах 1994 года. (Данные приведены из заключения Контрольно-счётной палаты на закон "Об исполнении бюджета г. Москвы за 19998 г.")

РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ Г.МОСКВЫ, ПРИВЕДЕННЫЕ К СТРУКТУРЕ ГОРОДСКОГО БЮДЖЕТА 1998 ГОДА

О приоритетах в расходах бюджета г. Москвы.

Мы исходим из того, что для горожан бюджет города — это прежде всего высший городской закон, который должен обеспечивать москвичам, включая и будущих, неродившихся детей:

равные возможности как в социальной обеспеченности, так и в образовании, в профессиональной деятельности;

Фактически же, безопасность москвичей и города уже не является приоритетом для правительства Москвы:

а) Произошло сокращение зелёных насаждений до 2 кв. м. на человека.

б) Расходы на сбор, транспортировку и хранение радиоактивных расходов в 2000 г. запланированы в четыре раза меньше от нормативной потребности и в 2,5 раза меньше от критического уровня финансирования. Всего затраты по этой статье с 1997 г. по 2000 г. остаются в сумме 300 млн. руб.

Финансирование жилищно-коммунального хозяйства обеспечивает выполнение только аварийного уровня работ.

Общий объем недофинансирование комплекса городского хозяйства в 2000 г. запланирован в сумме 52 млрд. руб. от нормативной потребности, а от критического уровня составляет 11 млрд.руб., что составляет 57% от объема годового финансирования.

В том числе:

замена газовых плит должна быть произведена по нормативной потребности на сумму 1 096,2 млн. руб., а бюджетом на 2000 г. предусмотрена сумма в 171 раз меньше.

в 2000 г. предусмотрена замена 410 лифтов при реальной критической потребности в 5-7 раз больше.

Финансирование капитального ремонта жилого фонда отстает в 20 раз от нормативной потребности и в 3 раза от критического минимума. При сохранении подобных тенденций, через 2 года процесс "трущебизации" становится необратимым.

3. В соответствии с Уставом г. Москвы городские программы, финансируемые из городского бюджета и внебюджетных фондов должны быть утверждены Московской городской Думой. Из 82 городских программ прошла утверждение только одна.

Результатом такой политики является недовыполнение программ, так в 1999 г. по комитету здравоохранения недофинансирование мероприятий составляет 30%, в т.ч. по комплексным программам:

- "Целевая диспансеризация" и "Вакцинопрофилактика" - недофинансирование 140 млн.руб.;

"Межведомственная программа по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции — 22,6 млн. руб., при том, что с 1997 по 1998 г. численность ВИЧ — инфицированных возросла в 2 раза.

По данным Контрольно-счётной палаты об исполнении бюджета г. Москвы по программам здравоохранения за 1998 г. следует:

По состоянию на 31 августа 98 г. работы по освоению капитальных вложений с начала года составили 2,46 млн. руб. или 5,5% от выделенного объема за год, при фактическом финансировании — 410 тыс. руб.

По ряду объектов из-за недостаточного финансирования срок строительства превышен:

Решение о консервации этих и других объектов не принято.